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朝阳区打造基层治理“伙伴式”共同体 “社区成长伙伴计划”试点成效显著 向全区延伸铺开
2020-09-15 07:48:30  来源:今日北京网  作者:Admin  分享:

朝阳区是北京市中心城区中面积最大的一个区,共有483个社区。由于城乡之间、区域之间发展不平衡,部分社区基础较差,物业管理不到位,又缺乏系统专业的指导,带来了一系列问题。如何才能全面提升这些社区的基础设施和治理能力?朝阳区一直在探索。
 
2019年7月,朝阳区启动了“社区成长伙伴计划”,通过引入理论专家、实践专家、专业组织、社区协调指导员到社区“报到”,为社区建起答疑解难的“朋友圈”,帮助社区定制难题解决方案。
 
据了解,“社区成长伙伴计划”是一项推动共商、共治、共建、共享的计划。一年多来,首批50个样本小区有了“成长伙伴”后,得到了面对面的专业指导,效果显著。今年,“社区成长伙伴计划”向朝阳区43个街乡全面延伸,并融入物业管理、垃圾分类治理等新措施和要求,提升社区整体治理能力和水平。
 
党建引领聚合力搭建多元共治平台
 
部分老旧小区没有物业管,基础设施差,成了这些老旧小区的待解难题,产权单位代管、购买物业服务等方式曾用来解决这个问题,成效却不大。朝阳区另辟蹊径,组建社区伙伴团队全程陪伴社区成长,引领整个老旧小区的治理方向,搭建多元共建平台,让松散的老旧小区更有向心力。
 
2019年,朝阳区“社区成长伙伴计划”在望京街道南湖西里社区的落地实施,也为这个始建于1985年的老旧小区带来了新的生机。
 
去年,社区治理专家以“成长伙伴”的身份走进了南湖西里小区,并针对南湖西里小区治理环节中的问题与成因进行把脉会诊,在理论专家与实践专家双指导和社会组织全面参与小区治理的加持下,通过召开例会、实地调研、居民座谈等方式,在小区治理思路、理论依据、队伍发展、增能赋能、物业管理等方面提供了大量有针对性、指导性、可实施性的意见建议,并在“解决社区治理薄弱环节”上用心思、下功夫,在“社区成长伙伴计划”的实践中稳步探索“多元共建”的方式方法,合力打造“同心社区”。
 
在改造初期,社区通过初步实践首先确定了“党委引领、支部认领、党员带领”的党建“三领”工作法。据悉,在党建的引领与专家团队的指导下,南湖西里小区针对小区中存在的“停车难”、“环境差”、“物业管理”等难点问题,通过“建立系列公约制度体系”,“搭建社区议事服务平台”,“改造社区整体环境”三管齐下,多元共建的治理方式,最终破解了社区治理的困境,并在过去一年的“社区成长伙伴计划”实践中,实现了旧貌换新颜。“停车有位置了,环境也变整洁了,就连社区里以前破败不堪的墙壁也改建成文化墙了!”南湖西里的居民说起身边变化,就笑得合不拢嘴。
 
像南湖西里这样的老旧小区,社区凝聚力弱,执行力不足,向心力不强是影响社区治理的重要原因。在社区成长伙伴的具体指导和陪伴下,南湖西里社区在老旧小区治理上探索出新模式。把党建引领、共商共议、多元共治作为路径,坚持居民自治与多元共治相结合,坚持物业输血与造血功能提升相结合,坚持硬件治理与机制完善相结合,打造了以社区党委为核心,社会单位、企业、居民和社会组织同心向内的自治结构,让“同心社区”既能自转、也能公转。
 
设计团队“加盟”“微空间”带来居住新体验
 
常营福第社区2号院的6、7号楼之间,有一处小花园。说是花园,其实就是一片简易的公共绿地,零零散散地种植着几株乔木、一片月季,草地还有些斑驳。而现在却变成了充满艺术气息的“微空间”。这份改变也得益于“社区成长伙伴计划”。
 
2019年,责任规划师团队与中央美术学院的设计团队走进了常营福第社区。经过前期调研发现,社区老人和孩子长期缺乏足够的空间休憩、娱乐,垃圾分类和再利用问题也亟待解决。他们组织了一场居民参与式工作坊,收集居民的“金点子”,还将旁边朝阳区实验小学的小学生们召集起来,聆听他们的奇思妙想。
 
多方共同努力形成的“玫瑰童话花园”设计方案,不仅有效利用了原有的月季种植基础,设计的艺术晾晒区还提供了艺术科普展、健身休憩等功能,同时结合垃圾分类可自制花园蚯蚓塔堆肥设施,学生能在基地内进行种植实践及植物科普活动。
 
“在实施伙伴计划的过程中,针对一些小区的硬件问题,我们邀请专家团队来解决。”朝阳区民政局相关负责人解释,“社区成长伙伴计划”成功的一个重要原因就是“先把脉,后开方”,“先规划,后实施”,从根本上解决遗留问题。
 
围绕建设和谐宜居的社区环境,朝阳区实施了微空间·向阳而生——朝阳区小微空间改造项目。升级社区环境,优化空间布局;针对垃圾分类问题,在社区落实“一长四员”制度,提高垃圾分类社区投放效率和准确率;为解决环境秩序问题,加强了卫生保洁、停车管理等,让社区管理更加精细化。“大方案在不同社区落地都有小特色,有了专业设计和规划团队的帮助,社区的宜居体验大幅度上升。”朝阳区民政局相关负责人说。
 
文化温润社区楼房找回了“大院情”
 
东湖街道望湖社区位于朝阳区东北部,是个基础设施较为完善的成熟小区。多年来已经形成了议事协商、共商共治的基层治理格局,但居民们总觉得缺少些“大院情”。“想让住在楼房的孩子也能像过去平房大院的孩子们一样,拥有一个有发小的快乐童年。”家住上京新航线小区的周先生这样设想。
 
这个设想如今在望湖社区变成了现实。在社区协调下,周先生提出的“红领巾成长小分队”得到了街道创享计划的支持,开展了足球训练营、重阳敬老、捡拾垃圾等活动。红领巾小分队不断成长,今年周先生又一次申报了创享计划并得到资助,孩子们绿地认养、画出我心中的北京等活动让60个家庭组合成了新的大家庭。
 
从开展社区文体活动入手,望湖社区聚集起一批文艺体育爱好者,组建了合唱队、戏曲班、舞蹈队、太极队、书画社、剪纸社等19支社区社会组织,成员800余人,并以此为基础,成立了望湖社区文体协会,吸引常年提供志愿服务的老师10余人,活跃成员400余人。在社区社会组织的支持下,社区活动日益丰富多彩,春节、端午节、儿童节、中秋节、重阳节、教师节等传统节日巡礼活动贯穿全年始终,小到绿植换购、茶艺、插花、手工课,大到楼门文化、跳蚤市场、社区大联欢,每年组织各类活动600次以上,每场活动吸引20到300人不等,全年超过15000人次参与。
 
为了动员更多的年轻人参与社区建设,社区还组建了“妈妈群”、“和谐促进员群"等6大类共31个网群,参与人数逾6000人。“越来越多的年轻人参与到社会治理和社区建设中来,社区社会动员的中坚力量由退休老人成功转向中青年乃至青少年人。”望湖社区党委书记袁岐说,文化建设成为社会动员的强大引擎,“望湖一家人”理念根植于居民心中,楼房院成了真正意义上的立体“大院儿”。
 
“针对望湖社区这样硬件设施相对完善的小区,社区成长伙伴计划重点提升其软实力”。朝阳区民政局相关负责人说,充分发挥各类伙伴团队的支持作用,把文化文明建设不断融入背街小巷治理,融入社区治理,融入社会治理,融入公序良俗、知法守礼和博文约礼的社会风尚,使“软”文明成为社区成长的“硬支撑”,源源不断地为社区成长注入强大能量。
 
问题变课题“社区成长伙伴计划”持续赋能社区治理
 
“‘社区成长伙伴计划’是对‘街乡吹哨、部门报到’和基层建设年的深化和延展,共分为探索启动阶段、提质拓面阶段和巩固深化阶段,为期三年。”朝阳区民政局相关负责人说,2020年,朝阳区将继续深化“社区成长伙伴计划”,通过培育成长平台、整合成长资源、创新成长机制、打造成长场景、建立成长指标,把“社区成长伙伴计划”与重点工作结合起来,并融入物业管理、垃圾分类等内容,实现赋能增效,推动社区治理能力有效提升。
 
朝阳区的“社区成长伙伴计划”提供的不是一次性帮扶,而是让社区长期地、连续地保持高水平人居环境质量,通过专家与社区结对,随时出现问题随时治理,而每一个问题都将通过调查研究,找出根治之道。“不再是传统意义上的就事抓事,而是‘治病拔根’。”朝阳区民政局相关负责人表示,今年,“社区成长伙伴计划”还将围绕解决物业管理、小区停车、环境治理、社区动员、居民自治、组织培育、接诉即办等难题,总结现有样本社区的经验做法,加强社区之间的交流分享和经验互鉴,发挥样本社区的示范带动作用。
 
目前,朝阳区围绕工作理念、工作方法、工作机制、工作路径、工作成果等要素,形成了以行动方案为指引,朝阳区社区成长创新中心为基地,样本社区为典范的社区治理“责任链”;会商、指导、交流、评估无缝对接的闭环运行“机制链”以及把脉诊断、方案设计、过程指导、总结提炼于一体的“服务链”。
 
今年,朝阳区已经实现了“社区成长伙伴计划”43个街乡全覆盖,朝阳在区级层面将继续做好第一批50个样本“社区成长伙伴计划”的实施,扩大“社区成长伙伴计划”影响力。同时,街乡层面将广泛铺开“社区成长伙伴计划”,每个街乡确定2-3个“社区成长伙伴计划”样本社区,并由各街道(地区)党工委、办事处加强研究和调度,通过组建伙伴团队帮助样本社区解决难题。
 
社区治理水平的高低,直接关系着居民的幸福指数,也影响着社会和谐稳定以及社会治理成效。想要提升社区治理水平,绝对不是“独角戏”,永远都是“大合唱”,而朝阳区“社区成长伙伴计划”试点成功并稳步推广,不仅为社区治理的科学化、精细化、系统化提供了“朝阳样本”,也为加速社会智力资源与本土社区力量协同合作开辟了“朝阳路径”,为推进首都治理体系和治理能力现代化贡献了“朝阳力量”。
 
下一步,朝阳区将在巩固和深化现有经验的基础上,进一步拓面提质,形成可在更广范围内复制的现代化社区治理新经验新模式。文/魏昕悦
 
 
编辑: JF96

 

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